Как вывести объект транспортной инфраструктуры из-под категорирования: алгоритм действий
Категорирование объектов транспортной инфраструктуры (далее — ОТИ) — обязательная процедура, от которой зависят уровень требований по обеспечению транспортной безопасности и объём затрат субъекта транспортной инфраструктуры (далее — СТИ) на их проектирование, строительно-монтажные работы и содержание в процессе эксплуатации. Вместе с тем, российское законодательство устанавливает перечень ОТИ, которые категорированию не подлежат.
Важно сразу оговориться: «вывести» объект из-под категорирования по собственному усмотрению нельзя. Объект должен соответствовать определённым критериям. И если такое соответствие установлено и обосновано на стадии проектирования, застройщик избавляет себя от лишних работ и затрат. В статье разобран практический случай и предложен алгоритм действий для застройщиков, проектных организаций и будущих балансодержателей объектов дорожного хозяйства.
●● Правовая база
В статье используются следующие нормативные акты:
Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности». Статья 6 регулирует категорирование и реестр ОТИ, статья 8 — требования по обеспечению транспортной безопасности.
Приказ Минтранса России от 28.08.2020 № 331 «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта» (в ред. приказов от 09.10.2024 № 356 и от 12.08.2026 № 357).
Постановление Правительства РФ от 31.12.2020 № 2418 устанавливает требования к обеспечению транспортной безопасности ОТИ на этапах проектирования и строительства, в том числе для ОТИ, не подлежащих категорированию.
Постановление Правительства РФ от 10.12.2020 № 2070 устанавливает требования для ОТИ дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию, включая типовую форму паспорта обеспечения транспортной безопасности.
Приказ Минтранса России от 15.09.2020 № 377 утверждает порядок ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
●● Разбор практического случая
Исходная ситуация
Застройщик (условное название учреждения — Регионавтодор) при проектировании участка автомобильной дороги, включающего путепроводы, эстакады и мосты длиной более 25 м, должен был определить, подлежат ли категорированию проектируемые ОТИ.
Позиция застройщика
Учреждение (Регионавтодор) посчитало установление предварительной категории излишним и подготовило соответствующее обращение в адрес компетентного органа (ФДА РОСАВТОДОР) с приложением обосновывающих материалов, поскольку рассматриваемые ОТИ соответствуют критериям раздела V приложения к приказу Минтранса от 28.08.2020 № 331.
Критерий 1
≤ 25 м
Мостовые сооружения и тоннели длиной до 25 м включительно.
Критерий 2
≤ 100 м
обход ≤ 50 км
Сооружения без перемещаемых или подъёмных пролётных строений, если дорога имеет обход до 50 км с аналогичной или более высокой категорией и допустимыми нагрузками.
Ответ компетентного органа
ФДА РОСАВТОДОР рассмотрело представленные данные и обосновывающие материалы Регионавтодор и подтвердило ответным письмом правомерность позиции учреждения в том, что рассматриваемые ОТИ не подлежат категорированию.
Из этой позиции следуют три практических вывода:
Предварительная категория не устанавливается. В отношении строящегося ОТИ, не подлежащего категорированию, установление предварительной категории не проводится.
Требования транспортной безопасности сохраняются. Отсутствие категории не означает отсутствия обязанностей. Для объектов дорожного хозяйства действуют требования постановления Правительства РФ от 10.12.2020 № 2070.
Объект подлежит учёту в Реестре. После ввода в эксплуатацию СТИ представляет в РОСАВТОДОР сведения для включения объекта в Реестр ОТИ, не подлежащих категорированию. Без соответствующего обращения объект в Реестр не попадает.
●● Алгоритм действий застройщика
Алгоритм носит рекомендательный характер и описан на примере ОТИ дорожного хозяйства. Для других видов ОТИ применяются соответствующие разделы приложения к приказу № 331 и требования по видам транспорта.
- 1
Проверка объекта по критериям перечня
Сопоставьте параметры объекта с критериями приказа № 331: длиной, типом пролётных строений и наличием обхода. Соответствие должно быть буквальным, документально подтверждённым и проверяться для каждого ОТИ отдельно.
- 2
Документальное оформление вывода
Зафиксируйте вывод письмом застройщика и заданием на проектирование. Укажите проект, местоположение ОТИ, основание по приказу № 331, фактические параметры и вывод для проектировщика с перечнем ОТИ, не подлежащих категорированию.
- 3
Государственная экспертиза
При запросе эксперта представьте письмо застройщика с обоснованием, согласованным с ФДА РОСАВТОДОР. Специальной процедуры согласования нет, но ответ ведомства снижает риски замечаний экспертизы и контрольных органов.
- 4
Строительство
Организуйте досмотр, пропускной и внутриобъектовый режимы и мероприятия по защите от актов незаконного вмешательства. Не позднее 30 суток со дня подписания договора строительства направьте утверждённый план в Ространснадзор.
- 5
Ввод в эксплуатацию и включение в Реестр
После ввода ОТИ в эксплуатацию представьте в РОСАВТОДОР сведения для включения объекта в Реестр и обеспечьте выполнение постановления № 2070, включая разработку паспорта транспортной безопасности.
●● Типичные ошибки и риски
| Ошибка | Последствие |
|---|---|
| Ссылка на приказ Минтранса России от 28.08.2020 № 331 «в целом», без обоснований в виде писем застройщика, согласованных с компетентным органом | Замечания государственной экспертизы; необходимость установить предварительную категорию и значительно переработать проект; увеличение риска отрицательного заключения |
| Полный отказ от проектных решений по транспортной безопасности | Замечания экспертизы; нарушение постановлений № 2418 и № 2070; ответственность по ст. 11.15.1 КоАП РФ |
| Убеждённость, что объекту без категории не нужен паспорт | Нарушение постановления № 2070: паспорт по типовой форме обязателен и для ОТИ дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию |
| Не направлен план обеспечения транспортной безопасности строящегося ОТИ | Ответственность по ст. 11.15.1 КоАП РФ |
| Не представлены сведения для включения объекта в реестр ОТИ | Объект не учтён компетентным органом; санкции при проверках Ространснадзора |
●● Резюме
Случай Регионавтодор показывает рабочую схему: застройщик совместно с проектировщиком на ранней стадии проверяет параметры и перспективы объекта по критериям приказа № 331, фиксирует вывод исходно-разрешительным документом и при необходимости получает подтверждение позиции у ФДА РОСАВТОДОР. Это экономит время и средства на проектирование и оснащение ОТИ.
Но «не подлежит категорированию» не значит «свободен от транспортной безопасности».
На этапах проектирования и строительства действует постановление № 2418, при эксплуатации — постановление № 2070 с обязательным включением объекта в Реестр ОТИ, не подлежащих категорированию.